這是上海的“高光時(shí)刻”，它在長(zhǎng)三角的至尊地位，再次被最高規(guī)格的文件所承認(rèn)。

眾所周知，中國(guó)有四大城市群。其中，京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角已經(jīng)被納入國(guó)家戰(zhàn)略并發(fā)布規(guī)劃綱要，成渝都市圈也在路上。

根據(jù)國(guó)家的規(guī)劃：在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略里，北京、天津被確定為中心；在粵港澳大灣區(qū)，香港、澳門、廣州、深圳被確定為中心，而成渝都市圈是成都、重慶為中心。

但在中國(guó)最大的城市群——長(zhǎng)三角，只有上海被確定為中心。剛剛發(fā)布的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，再次確認(rèn)了這一點(diǎn)。

縱觀整個(gè)文件，提及上海50次、南京14次、杭州14次、合肥13次、寧波11次、蘇州6次、舟山5次、嘉興5次、南通4次、蕪湖4次、無(wú)錫2次，還有徐州、衢州、安慶、阜陽(yáng)等城市被提及。

這份“規(guī)劃綱要”有哪些重要看點(diǎn)？一起來(lái)看：

看點(diǎn)一：上海地位至尊

規(guī)劃綱要首先明確了“長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展”的規(guī)劃范圍，給出了四個(gè)圈層：

1、最大圈層——一市三省，規(guī)劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域（面積35.8萬(wàn)平方公里）。

2、核心圈層——以上海市，江蘇省南京、無(wú)錫、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、鹽城、泰州，浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、臺(tái)州，安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城27個(gè)城市為中心區(qū)（面積22.5萬(wàn)平方公里）

3、示范區(qū)：以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（面積約2300平方公里），示范引領(lǐng)長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

4、特區(qū)：以上海臨港等地區(qū)為中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，打造與國(guó)際通行規(guī)則相銜接、更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

可以看出，長(zhǎng)三角畫(huà)了4個(gè)圈，其中上海臨港這個(gè)“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”由上海獨(dú)享；示范區(qū)，則是上海青浦和蘇州、嘉興共享；核心圈、最大圈都以上海為核心。

規(guī)劃明確提出：要“發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖各揚(yáng)所長(zhǎng)，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)”。

對(duì)于上海的要求是：

提升上海服務(wù)功能。面向全球、面向未來(lái)，提升上海城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。圍繞國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新“五個(gè)中心”建設(shè)，著力提升上海大都市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、金融資源配置功能、貿(mào)易樞紐功能、航運(yùn)高端服務(wù)功能和科技創(chuàng)新策源能力，有序疏解一般制造等非大都市核心功能。形成有影響力的上海服務(wù)、上海制造、上海購(gòu)物、上海文化“四大品牌”，推動(dòng)上海品牌和管理模式全面輸出，為長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供服務(wù)。

對(duì)于江蘇、浙江和安徽的要求是：

發(fā)揮蘇浙皖比較優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化分工合作、錯(cuò)位發(fā)展，提升區(qū)域發(fā)展整體水平和效率。發(fā)揮江蘇制造業(yè)發(fā)達(dá)、科教資源豐富、開(kāi)放程度高等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶發(fā)展，加快蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)建設(shè)，打造具有全球影響力的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地。

發(fā)揮浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)等特色優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)，整合提升一批集聚發(fā)展平臺(tái)，打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地、對(duì)外開(kāi)放重要樞紐和綠色發(fā)展新標(biāo)桿。

發(fā)揮安徽創(chuàng)新活躍強(qiáng)勁、制造特色鮮明、生態(tài)資源良好、內(nèi)陸腹地廣闊等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)皖江城市帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地和綠色發(fā)展樣板區(qū)。

總之，上海的定位最高，其他三省要“分工合作、錯(cuò)位發(fā)展”。

此外，上海的“中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)”、“虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐”也被這份文件濃墨重彩地突出了。

文件提出：要“高水平舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，打造規(guī)模更大、質(zhì)量更優(yōu)、創(chuàng)新更強(qiáng)、層次更高、成效更好的世界一流博覽會(huì)”?！凹訌?qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)各類品牌展會(huì)和相關(guān)貿(mào)易投資活動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升整體效果和影響力”。

“打造虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐。推動(dòng)虹橋地區(qū)高端商務(wù)、會(huì)展、交通功能深度融合，建設(shè)中央商務(wù)區(qū)和國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)長(zhǎng)三角、聯(lián)通國(guó)際的樞紐功能。”

長(zhǎng)三角的確太大了，包括上海、江蘇、浙江、安徽，陸地面積35.8萬(wàn)平方公里。而粵港澳大灣區(qū)才5.6萬(wàn)平方公里，只有長(zhǎng)三角的七分之一略多。

所以，有人說(shuō)粵港澳大灣區(qū)可以看做是一個(gè)都市圈。而長(zhǎng)三角，則被分為“1+5”個(gè)都市圈。

最核心的，當(dāng)然是“上海大都市圈”。此次中央文件沒(méi)有明確“上海大都市圈”的范圍，但根據(jù)“上海2035版總規(guī)”，上海大都市圈包括上海、蘇州、杭州、無(wú)錫、寧波、南通、常州、紹興、嘉興、湖州、舟山。

此次中央文件還明確：“以基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)一卡通為著力點(diǎn)，加快南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈建設(shè)，提升都市圈同城化水平?！?/p>

還要求：

推進(jìn)都市圈協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)都市圈間合作互動(dòng)，高水平打造長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群。推動(dòng)上海與近滬區(qū)域及蘇錫常都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建上海大都市圈。

加強(qiáng)南京都市圈與合肥都市圈協(xié)同發(fā)展，打造東中部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。

推動(dòng)杭州都市圈與寧波都市圈的緊密對(duì)接和分工合作，實(shí)現(xiàn)杭紹甬一體化。

建設(shè)寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，強(qiáng)化南京都市圈與杭州都市圈協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

在戶籍政策上，除了上海、南京、杭州之外全面放開(kāi)，文件說(shuō)：

完善適應(yīng)上海超大城市特點(diǎn)的戶籍管理制度和南京、杭州特大城市的積分落戶制度，提升中心區(qū)其他城市人口集聚能力，全面放開(kāi)Ⅱ型大城市、中小城市及建制鎮(zhèn)的落戶限制。

文件提出要在長(zhǎng)三角“合力打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群”。對(duì)于各城市的表述是：

鞏固提升上海國(guó)際航空樞紐地位，增強(qiáng)面向長(zhǎng)三角、全國(guó)乃至全球的輻射能力。規(guī)劃建設(shè)南通新機(jī)場(chǎng)，成為上海國(guó)際航空樞紐的重要組成部分。

優(yōu)化提升杭州、南京、合肥區(qū)域航空樞紐功能，增強(qiáng)寧波、溫州等區(qū)域航空服務(wù)能力，支持蘇南碩放機(jī)場(chǎng)建設(shè)區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)。完善區(qū)域機(jī)場(chǎng)協(xié)作機(jī)制，提升區(qū)域航空服務(wù)品質(zhì)。加強(qiáng)航空貨運(yùn)設(shè)施建設(shè)，加快合肥國(guó)際航空貨運(yùn)集散中心、淮安航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)嘉興航空聯(lián)運(yùn)中心。統(tǒng)籌空域資源利用，促進(jìn)民航、通用航空融合發(fā)展。深化低空空域管理改革，加快通用航空發(fā)展。

很明顯，這里沒(méi)有提及蘇州修建機(jī)場(chǎng)的事情，而此前江蘇省的規(guī)劃里有。至于南通新機(jī)場(chǎng)，已經(jīng)確認(rèn)是“上海國(guó)際航空樞紐的重要組成部分”，這是南通的重大利好。至于無(wú)錫機(jī)場(chǎng)，也給予了提升的空間。

由于運(yùn)力大、通勤更有保證，所以軌道交通是中國(guó)城鎮(zhèn)化2.0時(shí)代的重要利器。此次中央文件提出，“共建軌道上的長(zhǎng)三角”。其中提出：

加快建設(shè)集高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通于一體的現(xiàn)代軌道交通運(yùn)輸體系，構(gòu)建高品質(zhì)快速軌道交通網(wǎng)。

圍繞打通沿海、沿江和省際通道，加快滬通鐵路一期、商合杭鐵路等在建項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)北沿江高鐵、沿江高鐵武合寧通道、滬通鐵路二期、滬蘇湖、通蘇嘉甬、杭臨績(jī)、滬乍杭、合新、鎮(zhèn)宣、寧宣黃、寧揚(yáng)寧馬等規(guī)劃項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，推進(jìn)沿淮、黃山－金華、溫武吉鐵路、安康（襄陽(yáng)）－合肥、滬甬、甬臺(tái)溫福、寧杭二通道的規(guī)劃對(duì)接和前期工作，積極審慎開(kāi)展滬杭等磁懸浮項(xiàng)目規(guī)劃研究。

以都市圈同城化通勤為目標(biāo)，加快推進(jìn)城際鐵路網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)市域鐵路向周邊中小城市延伸，率先在都市圈實(shí)現(xiàn)公交化客運(yùn)服務(wù)。支持高鐵快遞、電商快遞班列發(fā)展。

此外，在公路建設(shè)上提出：加快推進(jìn)寧馬、合寧、京滬等高速公路改擴(kuò)建，提升主要城市之間的通行效率。完善過(guò)江跨海通道布局，規(guī)劃建設(shè)常泰、龍?zhí)?、蘇通第二、崇海等過(guò)江通道和東海二橋、滬舟甬等跨海通道。

其中滬舟甬跨海通道（上圖），將是一個(gè)龐大的標(biāo)志性工程。

長(zhǎng)三角中心城市最大的外溢，當(dāng)然在一體化示范區(qū)實(shí)現(xiàn)，其中嘉興的嘉善縣、蘇州的吳江區(qū)，是最大的受益者，其片區(qū)價(jià)值將獲得顯著提升。

還有其他的區(qū)域嗎？文件透露說(shuō)：

推動(dòng)寧波前灣滬浙合作發(fā)展區(qū)、嘉興全面接軌上海橋頭堡建設(shè)，打造上海配套功能拓展區(qū)和非核心功能疏解承載地。

加強(qiáng)浙滬洋山區(qū)域合作開(kāi)發(fā)，共同提升國(guó)際航運(yùn)服務(wù)功能。

支持虹橋－昆山－相城、嘉定－昆山－太倉(cāng)、金山－平湖、頂山－汊河、浦口－南譙、江寧－博望等省際毗鄰區(qū)域開(kāi)展深度合作，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)生活空間，共享公共服務(wù)設(shè)施。

上面點(diǎn)到的一些片區(qū)，也會(huì)感受到利好。

上海的臨港自貿(mào)新片區(qū)，一直被稱為“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”。文件對(duì)它的定位是：

加快中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)建設(shè)，以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化，打造與國(guó)際通行規(guī)則相銜接、更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

在這份中央高規(guī)格文件里，7次使用了“特殊”這個(gè)詞匯，6次用在了“上海自貿(mào)新片區(qū)”身上，可見(jiàn)其地位之特殊。說(shuō)白了，這里就是中國(guó)內(nèi)地第一個(gè)“自由港”。

這個(gè)新片區(qū)在上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東機(jī)場(chǎng)南側(cè)區(qū)域設(shè)置新片區(qū)，先行啟動(dòng)面積控制在120平方公里以內(nèi)。

圖：中新網(wǎng)

總結(jié)：

對(duì)比中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2019年2月18日公布），我們發(fā)現(xiàn)站在國(guó)家戰(zhàn)略層面，需要上海和深圳這樣的城市，來(lái)代表中國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)。

至于杭州、南京、合肥、寧波、蘇州等城市，也在這次規(guī)劃中獲得了一定的利好，當(dāng)然也有一些不如意。這是沒(méi)有辦法的事情，因?yàn)槌鞘械摹凹?jí)別”會(huì)影響到官方規(guī)劃里城市的地位，蘇州GDP總量在長(zhǎng)三角僅次于上海，但由于城市級(jí)別低，所以城市定位一直很低。至于杭州、南京的定位也高不到哪里去。

其實(shí)，城市的地位說(shuō)到底不是“規(guī)劃出來(lái)的”，而是“競(jìng)爭(zhēng)出來(lái)的”。深圳殺出一條血路，就是最好的例證。

杭州、南京、合肥、寧波、蘇州的未來(lái)都應(yīng)當(dāng)被看好，但這些城市需要繼續(xù)奮斗，通過(guò)成績(jī)來(lái)提升定位，最終實(shí)現(xiàn)超越。